何志强委员：

你提的关于适应新的政策变化，巩固发展海洋捕捞业的提案收悉，现答复如下：

我县海洋捕捞业发达,是经济支柱产业之一，给“菜篮子”工程及水产品加工提供原料支撑服务，为我县经济发展奠定坚实基础，但随着时代发展、环境变化和政策调整等因素影响，海洋捕捞业面临诸多问题和挑战，如何善待海洋生物，呵护鱼类和人类共同的“蓝色家园”，为了适应新的政策变化，海洋捕捞产业也发生相应调整。

一、海洋捕捞基本情况

2018年我县拥有捕捞渔船1882艘，总吨位13.2万吨，总功率31.3万千瓦。61马力以上992艘（其中远洋渔船20艘），60马力以下890艘。捕捞作业类型为拖网688艘、围网35艘、刺网641艘、张网93艘、钓业118艘和其它渔具307艘，捕捞从业人员1.16万人左右。2018年海洋捕捞产量16.52万吨，同比减少1.7%，其中近海捕捞13.06万吨，同比减少4.2%，远洋捕捞3.46万吨，同比增长8.7%。我县海洋捕捞产量居全市第一、全省第四位。渔港配套齐全，渔船停靠有保证。全县已建有渔港9个，其中国家中心渔港1个，即大澳中心渔港;一级渔港2个，即澳角一级渔港和宫前一级渔港（在建）;二级渔港3个，即岐下、冬古、下西坑（准备验收）二级渔港;三级渔港3个，即顶上、古港、大产三级渔港。已初步形成以中心渔港和一级渔港为重点，以二级渔港和三级渔港为基础的渔港防灾减灾体系，在保障渔区群众生命财产安全、避风减灾、生产服务、休渔管理等方面发挥重要的作用。

二、捕捞业存在的主要问题

1.海洋捕捞强度过大，渔业资源持续衰退，导致水域荒漠化现象

在浩瀚的大海中，生活着品种繁多、千奇百态的生物，它们在维系自然界物质循环、净化环境、保护海洋生态系统稳定方面发挥着不可替代的作用。捕捞业是传统渔业产业，是水产品供给的主要来源。捕捞强度与资源承载量的矛盾日益突出，特别是拖网、三脚虎、长袖定置网等破坏性捕捞方式严重威胁渔业资源，对可持续渔业捕捞发展造成制约。

2.渔船管控和近海捕捞产量压减政策影响

根据《漳州市加强国内渔船管控实施海洋渔业资源总量管理实施方案的通知》（漳政综〔2017〕131号）要求，2017-2020年东山县近海捕捞产量压减4万吨左右，其中2017年和2018年各减量1.2万吨/年，2019年和2020年分别减量0.8万吨/年，给水产品产量增长造成较大压力。同时由于减船转产、休渔期延长和渔业安全生产管控，渔船出海生产趟次减少，捕捞产量有所下降。

3.远洋捕捞发展潜力受限

我县现有23艘远洋渔船指标获国家批准，其中捕捞生产渔船指标20艘，捕捞能力基本达到饱和状态，近年农业部对远洋渔船指标实行控制，申请新造指标基本不批，造成生产潜力增长有限，也可能会出现负增长。由于海洋捕捞产量归渔船指标属地所有，虽然海之星等远洋企业收购或参股外地远洋渔船，但远洋渔船指标没有转移到东山，捕捞产量不归东山县所有，导致应有产量流失，造成远洋捕捞产量统计偏低现象。

4.投资大，生产费用高，融资难

海洋捕捞继续推行“木改钢，小改大”政策，以适应现代捕捞发展需要，2018年钢质渔船达1000艘左右。目前，建造一艘长度30米以上，吨位150-170吨的钢质渔船投资在400-500万元左右，根据“闽海渔〔2016〕168号”文件规定更新改造钢质渔船财政补助资金总体上不超过每档渔船平均造价的30%，每艘新造渔船财政专项资金补贴100万元左右，等到船建完后财政补助资金还往往未到位。大部分资金需渔民自己筹措，部分向银行贷款，但银行贷款条件（如担保、抵押等）严格，往往无法通过审核要求，因此建造钢质渔船所需资金许多通过民间借贷方式筹措，利息费用高。另外渔业生产费用高，以拖网作业为例，每艘渔船每天生产费用在7000-8000元，每趟次以一星期来计，平均费用5-6万元，若遇海况不好或者生产经验不足，往往还会亏本，有的甚至负债累累，造成许多社会问题。

5.渔船油补政策调整变化

自2006年以来实施的渔业油价补贴政策在降低捕捞生产成本、提高渔民收入、稳定渔业生产发挥了一定的积极作用。但渔业油价补贴直接补贴给船舶所有人，与渔民减船转产政策不相适应，造成渔船数量、捕捞强度长期居高不下，导致减船转产积极性、技术革新积极性不高，致使渔业产业转方式、调结构难度增加。随着劳动力成本上升及近年油补标准大幅下调，渔船受益明显降低，部分渔船甚至亏本，特别是部分负债率偏高渔船出现经营困难，卖船抵债现象时有发生，减船减产效果显现。

6.从业者文化程度不高，总体素质依然较低

从事渔业捕捞的人员总体受教育水平较低，特别是高学历人员更少从事渔业捕捞生产，捕捞人员受教育程度多半是高中以下，难以适应现代捕捞技术更新需要，捕捞效益发挥受限。

7.渔民年龄日趋老化，后继无人

从年龄结构分布来看，捕捞劳动力整体年龄偏大，而传统渔民的年龄更偏大，呈现出年龄结构老化、传统渔民后继无人的状况。导致这种情况存在的主要原因主要是渔业生产是高危行业、经济效益一般、社会认可度不高，许多年轻人员对从事艰苦捕捞业生产不感兴趣，再加上传统渔民子女不愿意从事如此高投入、高风险、生产环境差的捕捞业生产，导致传统渔民生产人员越来越少。

8.外来人员所占比重高，部分人员无证上岗生产，缺乏安全生产意识

外来人员从事捕捞行业的人数占较高比例。据了解，非传统渔民无证人员约占30%左右，这些人员没有足够的安全生产意识，没有完全掌握安全生产技术，更不用说规避相应的岗位操作风险，往往发生事故的就是这些非传统渔民。

9.渔民参股差异大，雇工人员参股少

从我县渔业捕捞从业者情况来看，铜陵镇渔民参股人数相对较普遍，而其它渔区从业者参股占比小。未参股人员享受不到国家渔业柴油补助政策的好处，再加上受到外来人员的冲击，未参股的渔民工资待遇也受到影响，这些使渔业生产管理更加困难。

10.渔民社会化保障体系有待建立

据了解，我县渔民养老保险制度尚未建立。所有传统渔民退休人员无退休金。只能依靠先前的积蓄或者转移行业维生。

11.海洋生态保护意识不强

渔民由于受教育程度上的限制，生态保护意识弱。捕捞执法力度有限，渔民往往只考虑当前利益，有意识或无意识地做出对海洋生态不利的行为，甚至因一时的冲动，过度捕捞，甚至捕捞国家保护的海洋生物。

三、主要思路和解决办法

1.保护自然资源，重建“海底家园”，走可持续发展道路

海洋资源环境是渔业发展的基石，要始终坚持绿色发展理念，大力养护水生生物资源。严格执行伏季休渔制度，有效保护海洋生物的产卵群体和幼体，增加和补充群体数量。压减近海捕捞产量，通过减船转产减少一批，2017-2018年全县60马力以上捕捞渔船已减少80艘左右。取缔“绝户网”和涉渔“三无”船舶打击力度，禁止采用炸、电、潜捕等违法、违规的捕捞方法；加强执法监管，将渔船伏休与油补挂钩，强化伏休违规处罚，逐步实现捕捞强度与渔业资源可捕量相适。

2.继续开展水生生物的增殖放流活动，坚持质量和数量并重，确保增殖放流效果

2012-2016年投放石斑鱼、花鲈、鲷、牙鲆等品种36万尾，投日本对虾5905万尾，中国鲎73万只；2017-2018年增殖放流长毛对虾1.1亿尾，石斑鱼23.8万尾，真鲷54.2万尾，黑鲷140.85万尾。随着放流规模的不断扩大，增殖放流所产生的生态效益、经济效益和社会效益日益显现。

3.探寻远洋捕捞新途径

随着捕捞强度加大，原有渔场资源日渐匮乏，适时调整捕捞场地，寻找其它海域资源，发挥捕捞潜力，海之星（福建）远洋渔业有限公司的渔船今年已从北太平洋转移到印度洋生产，增长捕捞期，提高捕捞产量，寻找新的增长点。积极引导远洋渔业企业并购外地远洋渔船，增加我县水产品加工原料供应。

4.强化近海捕捞设备技术更新改造

对老旧渔船进行更新改造，探寻木质、钢质部分渔船改塑钢模式。提高近海捕捞自动化水平，提高捕捞效率，转变作业类型，减少和控制拖网等破坏性作业形式，保护自然再生资源，提升水产品价值，实现可持续发展。

5.提高从业者技能，加强转产人员再就业培训力度

聘请省内外专家把捕捞实用技术和政策法规传授给从业者，以适应现代渔业发展的需要；许多减船转产人员年龄普遍偏大，改行难度大，需耐心引导，有针对性再就业培训，政府应提供相应就业条件，使他们能更好融入社会，解决生活后顾之忧。渔民减船转业转场面临就业压力大，即使部分人员还可以从事养殖或休闲渔业等工作，但是现在养殖规划严格，可养范围越来越少，根据重新修订的东山县养殖水域滩涂规划（2018-2030年）海水养殖面积6828.7公顷（约10.2万亩），远远少于漳州市其它沿海县规划的海水养殖面积，受养殖规划限制，我县可养范围进一步缩小。受利益驱使，群众非法养殖时有发生，由于不符合功能区划，养殖区域随时面临清退，现在适合养殖的海区越来越受限，给养殖产量提高造成更大挑战。特别是遇到旅游和重点项目用海需要，养殖也不得不让道和退出，用海与功能区划矛盾较为突出。

6.建立渔民社会化保障体系和制定渔民休渔期补助政策

建议政府将渔民的社保问题纳入重要的议程，作为为民办实事来抓。建议对进入渔业生产的人员采取与企业的方式一样，渔民按月缴纳社保，政府再相应补助一些。建立社会保障制度，让渔民老有所养，切实解决渔民后顾之忧。休渔期三个半月时间较长，渔民基本上没收入，生活有时难以保证，能否像广东和海南等省一样发放基本生活补助，让渔民度过困难期。

7.政府出面协调金融部门贷款支持力度

近几年随着油补逐年减少，而生产费用却不断攀升，渔民所需流动资金越来越紧张，金融部门对该高危行业贷款慎重，不轻易出手贷款相助，导致渔民融资难情况，建议政府协调相关部门加大资金扶持，特别是每年开渔期前的短期放贷规模，解决部分渔船流动资金短缺问题，真正为民办实事，推动捕捞业健康发展。

签发领导：何伟湃

联 系 人：林光文

联系电话：13605051789

东山县海洋与渔业局      

2019年7月22日